郴州市政务大厅内秩序井然。市委书记向力力强调，要“用郴州史上最严厉的问责，掀起治吏风暴”。 本报记者 骆昌红 图

会议现场

　　《法制周报》记者 蒋伟 骆昌红  特约记者 郑亚邦 文/图

　　3月12日，郴州市作风大整顿办下发问责通报，对脱岗3个月的郴州市农机局副局长王昌宏和上班炒股的郴州市农业局副局长邓勇男作出免职处理。据悉，这是作风大整顿中郴州市首次免去副处级领导干部职务。

　　2006年郴州惩治系列腐败案时，郴州被称为“腐败重灾区”。 今年2月初开始，郴州开始了一场史上最严厉的“治吏风暴”。不到一个月，就免职了两名副局长和一批科级干部。当地老百姓纷纷议论，这次是在“动真格”。

　　2月13日，郴州市召开反腐败工作和作风大整顿动员大会，并出台了《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》、《五个一律免职》等文件。“对干部‘索拿卡要’、参与赌博、醉酒驾驶、违反规定大办婚丧喜庆以及上班时间打牌、炒股、玩电游或到歌舞厅及洗浴场所休闲娱乐的一律免职”，让郴州官员感到前所未有的紧张与压力。

　　郴州市纪委副书记李小华告诉《法制周报》记者，此次作风大整顿重点解决“七不”问题：精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉。把本土经验与外地经验相结合，形成了“郴州特色”。湘潭大学法学院副院长夏新华教授认为，在郴州特殊的背景下，针对一些问题专门开展作风大整顿很有必要，但在“治吏风暴”中要注意避免走极端，要完善问责办法，把作风整顿纳入制度化和法治化轨道。

　　3月12日，郴州市作风大整顿办下发问责通报，对郴州市农机局副局长王昌宏、郴州市农业局副局长邓勇男作出免职处理。这是作风大整顿中郴州市首次免去副处级领导干部职务。

　　自去年11月底开始，王昌宏就长期脱岗玩起了“失踪”，郴州市农机局甚至成立了专门小组“寻找副局长”，并在《郴州日报》刊登寻人启事。据称，王的出走是因为拖欠巨额高利贷，数额可能高达三四百万元。王昌宏同时被开除党籍，并按照《公务员法》的有关规定予以辞退。

　　邓勇男因上班时间看股市网站被暗访人员发现，按相关程序被免去农业局副局长职务。

　　今年2月初开始，郴州又开始了一场史上最严厉的“治吏风暴”。不到一个月时间，就免职了两名副局长和一批科级干部。当地老百姓纷纷议论，这次作风大整顿是在“动真格”。

　　2006年郴州惩治系列腐败案时，郴州被称为“腐败重灾区”。在此特殊背景下，近年来，郴州市纪委以党风、政风的转变作为切入点，以作风建设为抓手，掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，使郴州经济社会发展在健康有序的轨道上高速运转。

　　郴州史上最严厉问责

　　2月28日，郴州市作风整顿办公室组织20名作风监督员联合新闻媒体对市直单位进行暗访，发现市农业局副局长上班时间在看股市行情，市公路局办公室连门牌都未挂，甚至装了防盗门“防暗访”，一名科长上班时间浏览不良网站。另外，发现少数工作人员存在上班玩游戏、缺岗、工作态度粗暴等问题。

　　“对干部‘索拿卡要’、参与赌博、醉酒驾驶、违反规定大办婚丧喜庆以及上班时间打牌、炒股、玩电游或到歌舞厅及洗浴场所休闲娱乐的一律免职”。2月13日，郴州市委书记向力力在全市作风大整顿动员大会上强调，要“用郴州史上最严厉的问责，掀起治吏风暴”。

　　这让市民为之拍手称快，郴州的公务人员则感受到前所未有的紧张与压力。

　　“今天谁被免职？哪个单位又出现了问题？”成了市民们茶余饭后的谈资。有的热心市民甚至也去“暗访”，了解到情况后投诉到作风办。记者在郴州街头注意到，公交车、的士、公共场所电子显示屏上，全都有“五个一律免职”和监督投诉电话：0735—2871678。

　　今年年初，郴州市委、市政府就提出了“大干新三年，再创新辉煌”的战略举措，通过“作风大整顿”活动促进全市开展“交通大建设、产业大转型、城市大提质”活动。2月13日，郴州市召开反腐败工作和作风大整顿动员大会，并出台了《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》(以下简称问责办法)、《五个一律免职》等文件，“治吏风暴”正式拉开帷幕。

　　一批科级干部被免职

　　2012年2月15日上午，郴州市职业技能鉴定中心副主任李成勇上班时间在办公电脑上打开股票软件，缩小保存在电脑桌面快捷栏。大约9时左右，被暗访记者发现，并拍成视频和录音，于2月20日晚播出。经调查组调查，记者拍摄的视频和录音内容基本属实，事实成立。

　　4天后，郴州市人力资源和社会保障局对李成勇进行作风问责：责令其作出书面检查、在全局通报批评，免去市职业技能鉴定中心副主任职务，取消2012年度评先评优资格，取消年度考核奖金。据悉，这是郴州市这次“治吏风暴”中第一个被免职的干部。

　　记者还从郴州市公安局作风大整顿活动工作简报中看到了这样一则查处通报。市公安局敢碰硬从严查处违法违规人员，到3月2日日止，已查处吸食毒品的民警、职工3人。

　　市公安局巡特警支队民警王某，今年2月以来，不按时上班，且无法保持通讯联络畅通，有吸食毒品的迹象，市公安局成立专案组立案调查，现已初步查明王某吸食毒品的事实，待结案后将依据有关规定对王某予以开除党籍、开除公职处理。

　　交警支队职工赵某2月27日晚在KTV一包厢内吸食海洛因和冰毒。据群众举报，北湖分局职工肖某生活作风不检，并吸食毒品，后查明肖某在2月8日与朋友到酒店宵夜时曾吸食过“麻古”。两人都已立案，将被开除。

　　最近，郴州市作风整顿办还从其他县抽调40多名交警，组织了一次查处公务员酒驾的行动，查到6名公务员酒驾，其中一人是市委党校后勤处的一名处长。

　　“让官员有压力，老百姓日子才好过”

　　作风整顿中，郴州的会风也得到了很大改善。郴州各区县纷纷对各大会议进行“瘦身”。一些偏远县来市里开会，往往要花上几个小时，行政成本很高，耗费了大量的人力、物力、精力。2月14日，郴州市委召开的2011年全市总结表彰大会把涉及全市经济、社会、党务、民生等各领域的24批大的年度奖项，集中一个会议进行表彰。

　　记者在郴州市政务大厅、郴州中院立案庭窗口等地走访发现，工作人员对办事的群众态度热情，没有发现缺岗和上班玩游戏等情况。

　　“要让官员有压力，老百姓日子才好过”，郴州市纪委副书记李小华告诉《法制周报》记者，他们在作风办设立了暗访组、投诉组，投诉组安排3个人专门受理来电来信来访，对每一起投诉编号存档，目前已到160多号了。登记好后分流到各个单位处理，限定时间答复，并且当事人要有回复意见，对处理满意还是不满意。暗访组由纪委干部和媒体记者组成，还购买了一批偷拍设备。

　　郴州市作风大整顿活动领导小组组长由市委书记向力力亲自担任，市委副书记、市长瞿海任第一副组长，领导小组办公室设在市纪委监察局，由市委常委、市纪委书记刘光跃任办公室主任。

　　作为此次活动的具体执行者，李小华亲任郴州市作风大整顿活动领导小组常务副主任。他告诉记者，此次作风大整顿重点解决“七不”问题：精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉。

　　李小华介绍，此次作风大整顿分为宣传发动、组织实施、总结评比三个阶段，其中核心是组织实施阶段(3—11月)，又分为自查明责、检查追责、评议担责、制度定责几个环节，将作风大整顿的成果作为综合绩效考核和干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要依据。“我们力争从表象入手，步步深入，最后弥补制度漏洞，解决一些体制和机制问题。想一开始就把什么问题都解决，是不可能的。”

　　实际上，去年11月开始，郴州市纪委就在谋划开展作风大整顿。今年1月初，李小华带队考察了武汉市治庸办、长沙市纪委，并分析研究了山西等地“治吏风暴”的经验。而在郴州本地，嘉禾县每周就群众反映突出的问题对“一把手”进行电视问政，被当地老百姓称为嘉禾的“焦点访谈”；宜章县对作风严格考核，年底对领导干部实行末位淘汰，成效显著。郴州市纪委并没有照搬别人的经验，而是把本土经验与外地经验相结合，形成了“郴州特色”。

　　李小华表示，这次作风大整顿的特色就是始终坚持了解决实际问题的导向。针对外界有人认为是搞形式主义和作秀，他说，“不管搞什么活动，总会有人质疑，关键看行动和实效。”他认为第一阶段在宣传气氛上达到了预期，老百姓都能背出“五个一律免职”，领导干部和普通公务员面貌焕然一新。

　　记者注意到，问责办法还规定本地区、本部门和本单位在较短时间内连续发生领导班子成员违法违纪案件、群体性事件、重大责任事故的，对单位及其相关领导予以问责。同时，问责对象对问责决定不服的，可自收到《问责决定书》之日起15日内，向作出问责决定的机关提出书面申诉。

　　“要让作风问责制度化和法治化”

　　铁腕推动作风大整顿，郴州市纪委的工作也取得了显著成效。2011年，社会公众对郴州市党风廉政建设和反腐败工作的综合满意度为80.91%，比2010年提高17.71个百分点，为历史最好成绩。2010年和2011年度，郴州市落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设年度考核成绩均排名全省第一。

　　郴州中院立案庭副庭长眭勇每天要接待大量来立案和信访的群众，他向记者谈出了切身感受，“作风也是一种习惯，公务人员最重要的是应养成良好的工作习惯和工作态度。”

　　湘潭大学法学院副院长夏新华教授认为，在郴州特殊的背景下，针对一些问题专门开展作风大整顿很有必要，但在“治吏风暴”中要注意避免走极端，要完善问责办法，把作风整顿纳入制度化和法治化轨道；查处问题要注重救济程序，给当事人以申诉和申辩的机会，取证和问责都要有扎实的证据，“要立足于教育干部，免职和惩罚不是最终目的”。

　　夏新华表示，作为一名公务员，无论是领导干部还是普通工作人员，在平常工作中都要严格自律，遵守各种制度和法规，有关部门更要注重平时对作风问题常抓不懈，而不是听之任之，直到出现问题和搞整顿时才引起重视。发现问题，从制度层面去解决问题，形成常态机制，这才是治本。“现在很多单位都有很好的制度，《公务员法》等法规也规定得很详细，关键是靠平时不折不扣地落实和官员个人遵纪守法”。